2022年，连州市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平法治思想,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,紧扣全力护航党的二十大这一主线,严格落实中央、省法治建设“一规划两纲要”和《广东省2022年法治政府建设工作要点》《清远市2022年法治政府建设工作要点》，在新发展阶段持续深入推进依法行政、依法治校、依法治教，奋力推动法治建设高质量发展,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　一、主要落实情况

　　第一，依法全面履行职能

　　（一）推进机构职能优化协同高效。

　　为加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，加快城乡教师合理交流，促进城乡教育均衡发展，全面提升教育教学质量，2016年连州市教育局、编委办、财政局、人社局联合印发了《连州市中小学校校长教师交流轮岗工作实施办法（试行）的通知》（连教〔2016〕94号）。2018年8月，连州市人民政府办公室印发《连州市推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施方案（试行）》（连府办〔2018〕94号），明确市委编办、人社、财政等部门工作职责，并把“县管校聘”改革工作列入2020年连州市全面深化改革任务。

　　为全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，2021年8月连州市教育局、中共连州市委机构编制委员会办公室、连州市财政局、连州市人力资源和社会保障局联合印发《连州市中小学教职员“县管校聘”管理改革实施细则（试行）》，成立连州市中小学教师“县管校聘”人事管理制度改革领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导为副组长，市编办、教育局、财政局、人社局主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，统筹全市教师“县管校聘”人事管理制度改革工作。2021年在全市中小学、幼儿园开展“县管校聘”管理改革教师竞聘上岗工作，56名教师跨校竞聘成功，至今未发生不稳定情况。

　　连州市已实现中小学编制全市统筹使用，编制部门控制总量，教育局根据学校结构动态调整，实行备案制。每年年底，待新学年学校教师调整到位后，报送《中小学教职员编制使用情况报备表》给中共连州市委机构编制委员会办公室备案。连州市人力资源社会保障部门进行岗位总量管理，教育部门按照学校的规模、班额、师资结构、教育教学改革任务需要进行动态调整。主要做法是由连州市人力资源和社会保障局分学段按标准核定各学段高、中、初级岗位数量后，确定全市高、中、初级岗位总数，由教育局动态调整分配，全市统筹。

　　教师竞聘上岗工作在严格控制事业编制总量前提下，充分挖潜、规范管理、提高效能，促进教师资源合理布局、科学配置，推动我市教育优质均衡发展。

　　（二）全面实行清单管理制度。

　　全面落实权责清单、负面清单制度，持续开展“减证便民”行动，已取消行政许可类6个事项证明材料。2022年，完成校外教育培训机构终止办学审批5项。办理民办学校在许可期限内无违法违规行为的，有效期届满自动延续、换领新证业务10项。

　　（三）持续深化行政审批制度改革。

　　积极推进“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明”，非行政许可审批事项全部取消。我局共有行政许可审批事项23项，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项。2022年，我局共受理7件行政许可审批业务，5件为非学历机构终止办学事项，2件为教师资格证认证事项，保证了审批业务规范且高效完成。

　　我局严格按照《连州市教育局权责清单》开展行政审批，2022年连州市中小学、幼儿园教师资格认定256人。为规范行政许可中介服务事项，对于教师资格认定，我局严格按照《教师资格条例》要求申请人到由教师资格认定机构指定的县级以上医院进行体检，并出具体格检查报告。

　　（四）创新和完善监管方式。

　　1.全面推进“双随机、一公开”监督检查。更新完善了“双随机、一公开”系统数据库。建立完善了本部门与抽查事项相对应的对象名录库95个；完善了9名具有行政执法资格证人员的执法人员库。根据2022年度“双随机、一公开”抽查事项清单制定并完成了年度检查任务。开展本部门随机抽查事项4次。联合民政局、市监局开展跨部门抽查工作1次。参与民政局、市监局牵头的跨部门抽查各1次。任务完成率100%。

　　2.进一步落实“互联网+监管”工作。更新完善了系统数据，通过录入行政检查数据，实现了“互联网+监管”系统8项监管事项全覆盖，任务完成率100%。

　　3.落实事中事后监管。对于教师资格认定，我局已按照权责清单事项，按照行政执法流程落实执法要求、做好文书登记，并已在7个工作日内在省行政执法公示平台公示同时录入到双公示信息平台。在规范教师资格认定执法案卷整理方面，对于认定的流程、适用的依据、办理程序、做出的决定、执行的结果等进行规范整理。按案卷评查的要求，规范整理卷宗，统一格式、目录清晰、排序一致、装订整齐，案卷整洁，并及时进行归档保存。

　　（五）深入推进政务服务优化。

　　扎实推进“最多跑一次”。全面普及行政审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。我局共有行政审批服务事项33项，全部实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，事项达标率达到100%。

　　实施“放管服”改革以来，我局坚持“简、快、优、便”原则，全面实行行政审批集中办理，进一步减压了办事环节、简化了办事手续、减低办事成本。我局安排专人进行集中培训，全面梳理完善了政务公开事项目录清单内容的法定依据、申请材料、办事流程图、审批材料等，对所有的材料进行了规范化、标准化梳理。明确每个环节的承办业务股室、办理要求、办理时限等。减少不必要的环节和材料要求，实现“零跑腿”。通过及时受理按时办结原则，今年我局发放教师资格证221本。

　　（六）持续优化法治化营商环境。

　　我局已对行政审批事项进行了公平竞争审查，符合公平竞争审查标准。对于已审批的事项及时在清远公共信用信息管理系统进行录入。2022年录入校外教育培训机构终止办学事项5件，教师资格认定事项2件，共221人。

　　2022年全年共进行教师资格认定两次、三个阶段。为不断深化“放管服”改革，我局着力在优化服务、提高效率上下功夫,2022年教师资格认证开启了现场认证，群众办事“零跑腿”便民服务新模式。

　　疫情期间，为方便群众就近办、一次办，在教师资格认证前，我局主动与医疗机构对接、充分沟通，分批次错峰去医院体检，最终确定教师资格现场认证与认定医院体检同步进行，服务群众“最多跑一趟”为“一趟不用跑”，最大程度减少群众跑腿、最大程度提升办事效率。持续开展“减证便民”行动，对教师资格认定的证明材料进一步规范简化。对于教师资格认定所需要的认定材料，如学历学位证书、普通话证书等原件证明材料进行网上审核，审核通过后便无需提交原件及复印件，最大限度实现“减证便民”。在申请人领取教师资格证阶段采取错峰分段、对于疫情风险区采取邮寄的方式避免人员聚集。

　　第二，为高质量发展提供制度支撑

　　（七）加强行政规范性文件制定和监督管理。

　　我局压实依法制定行政规范性文件主体责任,切实做好合法性审核、听取公众意见、专家论证、风险评估、备案审查等工作。加强备案审查等事后监督工作。认真开展行政规范性文件动态清理工作。2022年，制定行政规范性文件2份，清理文件6份。

　　第三，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（八）强化依法决策。

　　党政主要负责人潘志友同志履行推进法治建设第一责任人职责，强化依法决策意识,特别在制定经济和社会发展等方面发展战略、规划和实施重大公共建设项目等过程中,落实向党委请示报告制度和重大决策出台前向人大常委会报告制度。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，以及落实连州市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排。

　　教育系统每年聘请2位律师。在作出决策前,认真听取合法性审查机构的意见,注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见,落实对决策事项的法律论证主体责任。2022年法律顾问审核重大合同和重大建设项目5件。

　　（九）严格落实重大行政决策程序。

　　严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》,落实重大行政决策事项年度目录公开制度,推进对目录决策事项的执行完成工作。切实增强公众参与力度和实效,涉及公众切身利益的重大决策事项,应当通过多种形式确保公众有效参与。加强专家论证、风险评估等工作,严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。健全完善决策过程记录和材料归档机制。

　　（十）加强行政决策执行和评估。

　　完善行政决策执行机制,决策机关应当在决策中明确执行主体、执行目标、执行时限、执行反馈等内容,并注重做好重大行政决策宣传解读工作。加强重大行政决策跟踪反馈工作,依法推进决策后评估工作。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　第四，深入推进严格规范公正文明执法

　　（十一）深化行政执法体制改革。

　　1.探索科学有效的教育执法模式。由教育股（行政审批股）牵头开展我局行政审批与执法工作，负责调配我局9名具有行政执法证的执法人员，开展相关行政审批事项、服务事项的办理工作，并根据工作需要开展学校违法办学行为、民办学校办学行为及教育领域违法违规行为执法工作，实现教育执法工作机构明确、职责明晰、人员到位。

　　2.制定出台了《连州市教育局行政处罚裁量标准》，并适时对职能范围内行政处罚项目进行修订完善，逐一细化、量化处罚裁量权，确定不同的处罚标准，完善适用规则。裁量基准的制定，明确了执法的尺度，约束了执法人员的自由裁量权，有效防止了轻错重罚、重错轻罚，保证了教育执法的公平公正。

　　（十二）加大重点领域监督执法力度，全面推动地方性法规进入执法、列入普法。

　　2022年以“双减”工作为重点，大力开展校外培训机构联合执法。各部门先后26次联合明查暗访，出动人员超320人次，通过地毯式排查、专项执法检查、随机抽查、上门宣传教育等，检查76所登记范围涉及“教育”“文化艺术培训”的机构，对25所机构发出整改意见。严格按照法定程序执法，实现教育执法零投诉、零诉讼。

　　（十三）强化依法执法、规范执法。

　　加强教育行政执法规范化建设。一是重大案件集体决策。成立了教育行政案件决策机构，由局主要领导负责。形成了重大执法决定的集体会商、研讨、决策、审核机制。二是规范公正执法过程。根据日常检查和群众举报的线索，针对日常管理中的突出问题和群众关心的热点难点问题确定每年执法主题，重点对招生简章和广告、非法校外培训机构、民办学校管理混乱等教育违法问题开展集中整治。

　　（十四）创新行政执法方式。

　　采取宽严相济化解矛盾的行政执法方式。针对情节轻微的违法行为，实行教育规范、限期整改、依法处罚的“三步式”执法机制，探索采取指导、劝告、建议、约谈等柔性执法方式，既达到执法目的，又避免引发新的社会矛盾。

　　（十五）强化重大突发事件依法处置。

　　若学校发生校园重大突发事件，必须以最快捷的方法，应当立即将所发生事故的情况报告教育局和有关单位。应立即启动安全事故应急救援《预案》，并组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。事故发生后，事故地点和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件（品）时，必须做出标志，拍照，详细记录和绘制事故现场图并妥善保存现场重要痕迹、物证等。2022年，我市各学校（幼儿园）没有发生重大突发事件。

　　持续做好常态化矛盾纠纷、涉稳风险排查，制定《教育领域涉稳问题专项治理行动方案》，成立分管市领导为组长的工作领导小组，明确责任，重要时期要求学校每天上报信访维稳安全情况，实行教育维稳安全“零报告”制定相关应急工作预案，连州市教育系统信访维稳方面暂无出现重大突发事件。

　　第五，加强矛盾纠纷行政预防调处化解

　　（十六）加强行政调解工作。

　　连州市教育系统队伍庞大，教师、学生基数大，2022年以来，受理信访案件16件，均已办结。暂未需要行政调解，涉及需要行政调解的信访件，都交由司法部门调解。

　　发生校园安全事故矛盾纠纷，首先由教育局协调学校和学生家长调解，调解成功，签订协议，事件结束。调解不成功，教育局分别向双方了解诉求争议点，寻找解决办法，再次协调双方调解，调解成功，签订协议，事件结束。再次调解不成功，协调双方到政府司法部门进行协调，如仍不能达成协议，建议双方走司法程序，由法院判决。

　　（十七）加强行政裁决制度建设。

　　根据我局行政执法权责清单，共有两项行政裁决事项，即：对学生申诉作出的裁决及对教师申诉作出的裁决。在一定时限内受理对学校给予的处分不服的学生提出的申诉及教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的提出的申诉。2022年，我局未收到此类行政裁决案件。

　　（十八）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

　　加强规范化、标准化、信息化建设,建立健全“行政复议+”矛盾纠纷多元化解机制;贯彻实施省、清远市关于全面加强行政复议能力建设若干措施;推动行政复议案件处理程序优化。2022年，我局无行政复议案件。

　　（十九）加强和规范行政应诉工作。

　　认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，力争行政机关负责人出庭率达90%。实施败诉行政案件分析报告制度,切实发挥败诉行政案件对行政执法行为的规范指导作用。推动应诉案件处理程序优化。加强行政应诉规范化建设。探索建立行政应诉责任追究制度。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。2022年，我局无行政案件。

　　第六，全面主动落实政务公开

　　（二十）加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。

　　我局认真落实2022年全市政务公开重点任务，全面推进政务公开工作。落实部门新闻发言人、突发事件信息发布等制度。完善部门信息发布审核制度，严格审定公开内容，及时将政务信息发布至连州市政府门户网站，及时进行维护与更新。2022年连州市教育局在政府门户网站公开政务信息211条。

　　第七，加强法治政府建设的组织领导

　　（二十一）加强党对法治政府建设的领导。

　　一是落实法治政府建设第一责任人主体责任，突出抓好领导干部这个“关键少数”。领导干部带头遵从法治、敬畏法治、了解法治、掌握法治。把《国家安全法》和习近平总书记关于法治建设重要论述列入连州教育系统党委（局党组）理论学习中心组学习计划中。把法治建设理论学习列入教育局党组会议、学校党组织会议的“第一议题”，组织学习习近平法治思想和《个人信息保护法》《民法典》《信访作条例》等，利用《习近平法治思想学习纲要》等辅导材料，进一步学习深刻领悟习近平法治思想的精髓要义，以习近平法治思想为指导不断提高依法行政、依法治校的能力和水平。本年党委（局党组）开展相关学习8次。

　　二是狠抓法治建设的“中间层”，不断提升各级党员干部的法治素养。加强学习贯彻党的二十大法治建设精神、习近平法治思想、习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》等教材读物，筑牢教育系统党员干部法治信仰之基，提升全系统广大干部法治观念和法治水平。

　　（二十二）完善法治政府建设推进机制。

　　扎实做好中央依法治国办对广东省开展法治政府建设实地督察反馈意见的整改工作。配合健全法治政府建设指标体系。扎实开展法治连州建设考评相关工作，做好迎接省、清远市法治政府建设全面督察和专项督察工作准备。落实法治政府建设年度报告制度。配合做好深化法治政府建设示范创建。

　　（二十三）全面加强依法行政能力建设。

　　一是高度重视党员干部职工理论学习，把提高党员素质和法治法治意识有机结合起来，全面提高党员的党性意识、服务意识和业务技能。二是党风廉政建设和依法行政能力建设相结合。开展“纪律教育月”活动，一定范围内通报2022年教育系统党员、干部违纪违法典型案例，议案说法，促使党员干部心存戒惧，引导党员干部知法守法懂法，坚守法律底线，补触碰法律红线。今年办理信访件、案件24件，其中已办结20件，正在办理4件。截至目前，处分处理违纪违规人员14人（其中：政务降级处分1人、降低岗位等级1人、调整教师岗位1人、取消原退休待遇1人、党内严重警告处分1人、党内警告处分5人、记过处分2人、诫勉处理3人）。日常廉政谈话77人次，任前谈话24人次、警戒谈话5人次。

　　（二十四）推进法治政府建设领域重点工作。

　　我局不断加强依法治校工作的领导，根据人员变动及时调整工作领导小组，完善了以局长为组长，副局长为副组长，相关股室负责人为成员的领导机构。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓的工作长效机制，落实“依法治校工作领导小组”工作职责。我局制定了《连州市依法治校工作实施办法》和《连州市依法治校工作考核评估方案》，按照依法治校工作考核评估标准，每学期至少组织一次对全市各学校的检查，掌握各级各类学校依法治校开展情况，并及时召开会议，把检查结果向学校反馈，指导督促限期整改。

　　在2021年，我市教育局聘请法治副校长30名，服务全市65所中小学校和市直4所幼儿园，覆盖率达到100%，人员构成包括有检察官及各乡镇司法局干警，聘任期限为2年。连州市教育局会同连州市人民法院等部门共同制定了《连州市学校法治副校长选派、聘任和管理工作方案》。

　　截至目前，全市有3所学校被评为广东省依法治校示范校、17所学校被评为清远市依法治校示范校、65所学校被评为县级依法治校示范校。66所学校被评为广东省依法治校达标校，覆盖率达100%。

　　2022年，我局要求各级各类学校必须把普法知识纳入课堂教学，做到“计划、课时、教材、师资”四保证。各校要增强普法工作责任感和紧迫感，严格按照工作计划和具体任务目标做实做细各项工作，进一步提升工作能力和工作效能，积极推动新形势新时代下我市青少年普法教育工作更上一个新台阶。

　　二、2022年法治政府建设的不足和原因

　　（一）缺乏法治专业师资。目前全市大部分学校没有专业法学老师，只能对思品课老师或者班主任进行短期培训，对专业知识掌握不够，教学实施效果具有局限性。

　　（二）青少年法治教育评价机制尚未完善，未形成对职能部门法治职责测评体系。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

　　（一）落实“八五”普法总体要求，加大校园普法宣传投入，创新普法形式，把学校各项工作纳入法治轨道，全面推行依法治校工作，不断加强青少年法治教育，增强学校师生的法治观念和法治意识，在校园中形成学法、知法、守法、用法、护法的良好风气。

　　（二）加强法治师资保障。增设法治专业教师，保证每所中小学至少有1名受过专业培养或经过专门培训可以胜任法治教育任务的教师。加大法治培训力度，提升教师法治专业知识水平。

连州市教育局    

2022年12月30日